В какие законы нужно внести изменения для более определенного будущего жизнеустройства граждан, лишенных дееспособности? Объясняет юрист правовой группы Центра лечебной педагогики Елена Заблоцкис:
«Если недееспособный человек остается без опекуна (родители-опекуны уходят из жизни), то для него может возникнуть ряд сложностей:
Орган опеки и попечительства (далее ООП) будет подбирать другого опекуна.
Если опекуна назначат, то человек будет жить дома – так, как организует опекун.
Если опекуна не назначат, то орган опеки и попечительства (далее ООП) примет безальтернативное решение о его устройстве в стационарную организацию социального обслуживания (сначала в психиатрическую больницу, пока не появится место в стационарной организации социального обслуживания). Если недееспособный человек уже живет в условиях сопровождаемого проживания (далее СП), то он сможет продолжать так жить, если будет назначен опекун.
Однако найти опекуна крайне сложно. ООП должен решить вопрос об устройстве недееспособного гражданина, которому не назначен опекун, – безальтернативное решение об устройстве в стационарную организацию социального обслуживания. В настоящее время в интересах такого человека поставщики услуг СП ищут любого опекуна, чтобы дать человеку возможность жить так, как он до сих пор жил: опекунами становятся работники поставщиков услуг, волонтеры. Это вынужденное решение, которое не гарантирует, что в следующий раз в аналогичной ситуации опекун таким образом найдется.
1. Чтобы человек, уже признанный недееспособным, или его близкие в случае признания его недееспособным могли влиять на то, как будет организована его жизнь после того, как семья не сможет более заботиться о нем, нужны изменения в Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». В нем должны появиться:
– возможность подать в ООП заявление о том, кого они предпочитают видеть в качестве опекуна;
– возможность подать в ООП заявление о том, каковы их предпочтения в отношении жизнеустройства этого человека. Например, он сам или его близкие могли бы указать, что он проходит курс подготовки к СП в определенной организации, они участвуют в деятельности мастерских этой организации и в будущем хотят, чтобы недееспособный человек жил в условиях СП, организованного этой или другой организацией. Родители при этом могут указать, что имущество, которое они оставляют в наследство своему сыну или дочери, предпочтительно использовать так, чтобы было организовано СП. В этом заявлении не может быть имущественных распоряжений (это сфера гражданского законодательства), но может быть информация о том, что именно будет способствовать организации жизни недееспособного человека так, как предпочитают он или его близкие;
– обязательность учета ООП, новым опекуном предпочтений, указанных в заявлениях, при решении вопросов о назначении опекуна, о жизнеустройстве гражданина. Например, если в заявлении указано СП как предпочтительное устройство жизни, то перед уполномоченным органом в сфере социального обслуживания обязательно должен быть поставлен вопрос о возможности организации СП, и к рассмотрению вопроса должен быть привлечен поставщик услуг СП, который фигурирует в заявлении.
2. Чтобы СП было доступно для недееспособного гражданина, которому не назначен опекун, необходимы изменения:
1) в Гражданский кодекс РФ.
Это изменения, которые дают возможность возложить исполнение обязанностей опекуна на организацию, которая не является стационарной организацией социального обслуживания (интернатом):
– на поставщика услуг СП – временно, до подбора опекуна-гражданина, чтобы организовать СП или дать человеку возможность продолжать жить в условиях СП.
Исполнение обязанностей опекуна поставщиком услуг создает ситуацию конфликта интересов, когда стационарная организация социального обслуживания в одном лице является и поставщиком услуг, обеспечивая базовые условия для жизни человека, и опекуном, который должен следить за благополучием человека, в том числе защищать его права как потребителя услуг. Поэтому исполнение обязанностей опекуна поставщиком услуг СП может быть только временным;
– на поставщика услуг СП и одновременно на опекуна-гражданина с распределением обязанностей (совместная опека). Такой подход осуществления опеки создает больше шансов привлечь опекунов-граждан. Так, поставщик услуг СП может взять на себя обязанности по содержанию подопечного, уходу за ним, обеспечению получения им медицинской помощи – что фактически и осуществляется в рамках услуг СП. Опекун-гражданин может взять на себя обязанности по управлению имуществом гражданина, по защите его прав;
– на иную организацию. Так, например, общественные организации родителей, семей людей с психическими нарушениями выражают готовность брать на себя опеку над людьми на СП. При этом также может быть использована совместная опека: эта организация и опекун-гражданин – или эта организация и поставщик услуг СП.
В любом случае распределение обязанностей снижает нагрузку по исполнению обязанностей опекуна с одного лица и дает возможность не ставить интересы гражданина в полную зависимость от одного лица.
Эти изменения потребуют изменений в Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Особого внимания потребует регулирование совместной опеки, так как в действующем законодательстве регулирование минимальное, что рождает непонимание и нежелание со стороны ООП использовать совместную опеку.
Помимо изменений в Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» потребуются изменения в подзаконных нормативных правовых актах;
2) в Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».
Есть вариант привлечения НКО к решению вопросов опеки недееспособных граждан на СП. НКО могут выступать ресурсными центрами: проводить обучение граждан, готовых становиться опекунами, подбирать опекунов в конкретной ситуации, оказывать консультационную и иную поддержку опекунам. Такой функционал возможен уже сейчас, требуются уточнения для того, чтобы это запустить. Но без решений, указанных в подпункте 2, эта деятельность НКО может оказаться неэффективной».
⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒
Еще по теме:
Начали действовать Методические рекомендации по сопровождаемому проживанию инвалидов
Юрист ЦЛП Елена Заблоцкис: «Как говорить о недееспособности с семьями»
Добавить комментарий