По инициативе Заместителя Председателя Госдумы Ирины Яровой 2 июля 2020 года, а также 3, 7 и 8 июля прошла серия совещаний по законопроекту о распределенной опеке (проекту федерального закона № 879343–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан»).
Перспективы принятия законопроекта о распределенной опеке обсуждались на площадке Комитета по вопросам семьи, женщин и детей. Совещания были посвящены ходу реализации нескольких поручений Президента, в том числе поручения Президента по итогам декабрьской встречи с Советом по правам человека о подготовке к рассмотрению законопроекта во втором чтении.
В совещаниях приняли участие заместитель председателя Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Ирина Киркора, уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова, представители Правительства России, представители Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, руководители и эксперты некоммерческих организаций.
Ирина Киркора напомнила участникам встречи, чем вызвана необходимость введения распределенной опеки: «Участие в опеке нескольких лиц позволило бы хотя бы части подопечных жить дома, а не в психоневрологическом интернате – продолжить проживание в домашних условиях, в том числе при реализации проектов сопровождаемого проживания, или перейти к нему от проживания в интернате, что позволит создать условия для достойного качества жизни лиц, страдающих психическим расстройством».
Учредитель Центра лечебной педагогики Анна Битова объяснила, почему нельзя отнимать у НКО возможность быть опекуном или попечителем недееспособного человека, живущего дома или в ПНИ:
«Исключение из законопроекта НКО как опекунов приведет к тому, что недееспособные и ограниченные будут продолжать вынужденно помещаться в ПНИ и не иметь возможности проживать дома и в сопровождаемом проживании, если им не назначен опекун или попечитель.
1. НКО как опекуны нужны для того, чтобы недееспособные и ограниченные в дееспособности могли наравне с другими гражданами жить в сопровождаемом проживании.
Мы поставили задачу развивать новые формы жизнеустройства лиц с психическими расстройствами. Мы делаем сопровождаемое проживание. По всей России НКО и родители объединяются, чтобы сдвинуть это дело своими силами.
Сопровождаемое проживание – это когда люди, такие же как в психоневрологических интернатах, живут в обычных квартирах, обычных жилых домах, среди других обычных квартир, обычных домов, обычных людей. А организация социального обслуживания предоставляет им услуги в соответствии с законодательством о социальном обслуживании.
Если нуждаемость в посторонней помощи выраженная, люди объединяются в группы по 4-7 человек. Так можно обеспечить им круглосуточную помощь. Затраты сравнимы с содержанием человека в интернате, в некоторых регионах ниже. Эти люди не живут в организации, они не помещены в нее под надзор. Поэтому организация, которая ведет сопровождаемое проживание, не может стать опекуном как ПНИ.
Среди тех, кто живет в сопровождаемом проживании, процент недееспособных и ограниченных в дееспособности такой же, как в ПНИ, – 60-80%.
Один вопрос терзает родителей – что будет, когда они уйдут из жизни. Нет родных, близких, которые станут опекунами. И что им – в интернат? Почему устроенная уже жизнь, с организованным уходом, с занятиями, должна измениться только потому, что нет регулирования, как обеспечить в этом случае опеку?
Организации готовы принять на себя опеку. Родители просят организации взять на себя опекунство, – организации, которым много лет доверяют своих взрослых детей.
Если не дадут право организации, в которой подопечный не проживает, исполнять обязанности опекуна, по-прежнему вопрос того, сможет ли подопечный продолжать жить дома или в сопровождаемом проживании малыми группами, будет зависеть от того, есть ли у него опекун-гражданин.
2. НКО как опекуны нужны для того, чтобы вместе с родственниками, друзьями подопечного, которые не могут справиться в одиночку, осуществлять опеку.
Распределенная опека в виде опеки, которую осуществляет гражданин и организация, крайне важна.
Мы боремся за то, чтобы родственники, друзья человека включались так, как могут, в заботу о недееспособном. Им трудно решиться, и зачастую объективно не справиться в одиночку.
Престарелой маме отказывают в опекунстве на том основании, что в силу возраста одна она не сможет заботиться о сыне дома. Младший брат хочет представлять интересы старшего, защищать их в органах и суде, управлять его имуществом, но не может заниматься уходом и обеспечением медицинской помощи. Поскольку он может стать только полным опекуном, он отказывается от этого. В обоих случаях подопечный попадает в интернат.
НКО готовы помочь престарелой маме и исполнять те обязанности опекуна, которые не сможет она: оформлять все необходимые выплаты, льготы, устраивать подопечного в образовательную организацию, оформить предоставление социальных услуг, инвалидности, обеспечить исполнение индивидуальной программы реабилитации, защищать права и законные интересы в органах и организациях.
НКО, осуществляющие сопровождаемое проживание, готовы взять на себя уход и обеспечение медицинской помощью недееспособного старшего брата, а младший будет заниматься имуществом, защищать права и законные интересы подопечного, в том числе и перед НКО, которая предоставляет его брату услуги по уходу».
Напомним, что петиция ВОРДИ за принятие законопроекта в концептуально неизменном виде по-прежнему актуальна – ее можно подписать здесь.
Добавить комментарий