Интересный вопрос поступил от одной из организаций, в мастерских которых создаются рабочие места для граждан с психическими расстройствами, в частности, с нарушениями интеллекта, с использованием «альтернативного квотирования». Альтернативное квотирование предполагает, что организация, которая не может принять на работу инвалидов во исполнение установленной государством квоты для трудоустройства инвалидов (например, нет подходящих видов работ), заключает с другой организацией, в которой такие работы есть, соглашение, по которому инвалиды трудоустраиваются в другой организации, работают на другую организацию, а зарплату финансирует организация, которая не может к себе принять работников с инвалидностью. Кроме зарплаты может финансироваться и сопровождение (при необходимости; подробнее здесь).
И вот приходит в мастерские организация, которой надо трудоустроить несколько инвалидов (согласно установленной квоте), и среди них 3 инвалида – на специальные рабочие места. Возникает вопрос: как определить, что инвалид нуждается в специальном рабочем месте? Рассказывает юрист правовой группы Центра лечебной педагогики Елена Заблоцкис:
В индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) есть раздел «Рекомендации по оснащению (оборудованию) специального рабочего места для трудоустройства инвалида». Обычно в ИПРА инвалида, у которого есть нарушения интеллекта, и он не имеет ограничений по зрению, слуху, нарушений опорно-двигательного аппарата (именно такие виды нарушений упоминаются в этом разделе ИПРА), нет отметки о нуждаемости.
Организация, которая желает воспользоваться законным способом исполнять квоту по трудоустройству инвалидов, конечно, хочет, чтобы мастерские закрыли квоту полностью. А в мастерских при этом нет участника, у которого в ИПРА есть рекомендации по оснащению (оборудованию) специального рабочего места для трудоустройства инвалида. Получается, что организации надо искать другие мастерские, а участники, занятые в этих мастерских, остаются без возможности получать оплату своего труда в мастерских, продолжая быть участниками социальной занятости (подробнее о социальной занятости – здесь).
Что такое специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов определены в ст. 39 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» как рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается исполнительными органами субъектов Российской Федерации для каждого работодателя в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
В приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 685н от 19.11.2013, утвердившем основные требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, непосредственно указаны только требования в отношении рабочих мест для инвалидов с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата.
Если у человека с нарушениями интеллекта, другими психическими расстройствами нет нарушений зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата
Минпросвещения России разработал Справочник «Ответы на часто задаваемые вопросы при трудоустройстве инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья», направленный письмом от 14.03.2022 № 05-301. На вопрос о специальных рабочих местах для инвалидов указано, что Перечень вспомогательных и технических средств для оборудования специальных рабочих мест для инвалидов представлен в ГОСТе Р ИСО 9999-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология» (далее Стандарт), который устанавливает классификацию и терминологию вспомогательных средств, специально изготовленных или общедоступных для лиц с инвалидностью, а рекомендации по оборудованию (оснащению) специальных рабочих мест, в том числе с учетом принципа «разумного приспособления» содержатся в приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.11.2013 № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» (далее Приказ Минтруда № 685н). Аналогичные ссылки содержатся в Приказе Минтруда России от 01.10.2024 № 518 «Об утверждении методических рекомендаций по подбору рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидам с учетом нарушенных функций организма и ограничений их жизнедеятельности».
В Стандарте, утв. Приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 586-ст, определены виды вспомогательных средств для трудовой деятельности и участия в работе по найму (код 28). К этим средствам, в том числе, отнесены вспомогательные средства сигнализации, индикации, напоминания и подачи сигналов тревоги (опасности) (код 22 27) и вспомогательные средства для тренинга когнитивных (познавательных) навыков (код 05 12), вспомогательные средства обучения основным обиходным навыкам (код 05 15), вспомогательные средства обучения социальным навыкам (код 05 27).
Для организации труда лиц с психическими расстройствами из указанных средств могут быть необходимы, например, из числа вспомогательных устройств 22 27: устройства для хранения и организации данных по планированию деятельности, устройства для уведомления или напоминания человеку с ограничениями жизнедеятельности о людях, важных делах или событиях повседневной жизни, устройства для маркировки и идентификации (например, знаки, символы, ярлыки и этикетки разных форм, тактильные), вспомогательные средства, которые помогают планировать распорядок дня или деятельность.
Таким образом, если для организации труда инвалидов требуется оснащение рабочих мест указанными вспомогательными средствами, такие рабочие места в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» и Приказом Минтруда № 685н должны относиться к специальным рабочим местам для трудоустройства инвалидов.
Кроме того, в указанном Приказе Минтруда № 685н в качестве требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для инвалидов с одновременным нарушением функции зрения и слуха – слепоглухих – указано предоставление работодателем по соглашению с работником возможности получения последним услуг тифлосурдопереводчика на специальном рабочем месте. То есть дополнительной мерой может быть не только оснащение или оборудование рабочего места вспомогательными средствами, но и доступность на рабочем месте других видов помощи. В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» и Приказом Минтруда № 685н перечень дополнительных мер по организации труда инвалидов, при которых рабочее место может быть отнесено к специальному рабочему месту, не является закрытым, а требует оценки индивидуальных потребностей инвалида, характера труда, его трудовых функций, технологических, психологических и метеорологических особенностей выполнения трудовых функций.
Услуги наставника в рамках организации сопровождаемой трудовой деятельности в соответствии с Порядком организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов, утв. Приказом Минтруда России от 09.08.2023 № 652н, необходимо рассматривать как дополнительные меры по организации труда инвалидов наравне с необходимостью дополнительного оснащения и оборудования, и соответственно рабочее место, созданное с такими условиями, относить к специальным рабочим местам (подробнее о сопровождаемой трудовой деятельности и обязанностях наставника здесь).
Необходимо обратить внимание бюро МСЭ на заполнение индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов, в частности, на составление рекомендаций о специальных рабочих местах, с учетом нуждаемости инвалидов с нарушениями интеллекта в дополнительном оснащении или оборудовании вспомогательными средствами для трудовой деятельности и участия в работе по найму, перечисленных в Стандарте (код 28), и также на заполнение граф с рекомендуемыми условиями труда, в частности: «доступны виды трудовой деятельности в специально созданных условиях труда» и «трудовая деятельность возможна при значительной помощи других лиц».
Также целесообразно рассмотреть возможность внесения соответствующих уточнений в Приказ Минтруда № 685н.
⇒⇒⇒⇒⇒⇒⇒
Еще по теме:
Недееспособные и ограниченно дееспособные люди тоже имеют право на труд!
Добавить комментарий