Социальная занятость инвалидов по законодательству

Социальная занятость, с одной стороны, – это услуги людям, которым для участия в какой-либо деятельности нужна посторонняя помощь, и социальную занятость мы рассматриваем как некое пространство, где человек, нуждающийся в посторонней помощи для участия в простых видах деятельности, может реализовать свои способности. Это пространство, вокруг которого возникают коммуникации, возникают социальные связи. Но, с другой стороны, социальная занятость – это и мера помощи семье. На то время, когда человек участвует в социальной занятости, ухаживающие за ним лица получают какое-то свободное время от ухода, соответственно, могут работать, и это действительно мера помощи семье. Уход за человеком, продление, так скажем, жизни именно в семье, а не устройство в стационарную организацию социального обслуживания.

Для начала небольшое вступление о том, что же такое социальная занятость по законодательству, чтобы мы с вами понимали, что у нас написано в нормативно-правовых актах. Законодательство принято уже с 2023 года, не буду его перечислять, есть отдельная статья про социальную занятость в Законе о социальной защите инвалидов, есть утвержденный Приказом Минтруда Порядок, есть пул методического материала.

Главное, что написано в федеральном законодательстве: кто может быть участником социальной занятости? Это нетрудоустроенные люди с инвалидностью, в индивидуальной программе реабилитации которых указана третья степень ограничения способности к трудовой деятельности (она формулируется в законодательстве как способность к выполнению элементарной бытовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность, противопоказанность ее осуществления). Второе. Несмотря на то, что в федеральных нормах указано, что при участии в социальной занятости не предполагаются трудовые отношения, не заключается трудовой договор, социальная занятость – это все-таки участие в труде. Труд – это более широкое понятие, чем трудовые отношения. Труд – это вид общественной деятельности, и это один из основных видов общественной деятельности человека, и он предполагает какое-то усилие, вклад со стороны человека, и результаты этого труда обладают общеполезной ценностью.

В федеральном законодательстве указано, что для организации социальной занятости должны быть созданы мастерские, где должны быть организованы доступные условия для людей с инвалидностью, которые нуждаются в посторонней помощи для участия в любой деятельности, производственные процессы по производству востребованной обществом продукции, и организована ее реализация. Соответственно, в этих производственных процессах специалист, инструктор по труду или мастер могут подобрать для конкретного человека, с учетом его способностей и желаний, доступные для него трудовые операции (это могут быть вообще отдельные трудовые действия). Как правило, в этом месте возникает обычно вопрос: что, если человек не может участвовать в труде, ему трудно даже со значительной помощью других лиц? Федеральный законодатель это также предусмотрел и прописал, что для таких лиц не обязательно может быть участие в мастерских, это могут быть несложные простые виды развивающей целенаправленной деятельности.

Обратите внимание, как это сформулировано. Это моделирование бытовых и социальных ситуаций, участие инвалидов в которых способствует развитию и поддержанию коммуникативных, гигиенических, двигательных, бытовых и трудовых навыков принятия решений и их исполнению.

Что очень важно отметить, что эти люди не исключаются из потенциальных участников производственных процессов. В федеральном порядке указано, что, исходя из состояния их здоровья, желания, способностей, им могут подбираться различные действия непосредственно в производственном процессе. И один из принципов указан – направленность социальной занятости на участие в продуктивной деятельности.

Итак, два основных вида деятельности, которые должны быть представлены в рамках социальной занятости: это участие в труде в мастерских, и для тех, кому затруднительно участвовать в мастерских, могут быть предложены развивающие занятия.

Но в то же время в федеральном порядке указано, что предоставляются также и другие услуги, которые направлены на то, чтобы содействовать людям во взаимодействии, в общении, а также должен быть организован отдых. То есть по факту это некоторые досуговые мероприятия, которые способствуют включению людей в социальные связи. Но очень важный момент: эти досуговые мероприятия не должны подменять основные виды деятельности, которые предусмотрены в рамках социальной занятости: труда в мастерских и развивающих занятий.

Один из принципов социальной занятости, который указан в федеральном законодательстве, – это ее регулярный характер.

Очень важный момент, на который нужно обратить внимание: в принципе участие в социальной занятости людей, которые нуждаются в посторонней помощи, возможно, только если эта помощь им оказывается, то есть помощь для участия в труде, для участия в развивающих занятиях, чтобы они реально включались в эти виды деятельности.

В Порядке предусмотрены услуги, в том числе персональные, ассистивные услуги с сопровождением, и услуги по уходу, включая санитарно-бытовые, гигиенические процедуры и так далее. Поэтому помимо специалистов, которые организуют производственные процессы и развивающие занятия (мастер по труду, педагог-психолог), должно быть достаточно сотрудников, которые как раз оказывают такую помощь.

И последнее, на что нужно обратить внимание: если люди имеют право на социальную занятость по закону, это не значит, что они не могут вступать в трудовые отношения. Готовясь к конференции, всплыл такой взгляд со стороны органов власти. Нет, это не так. Если человек нуждается в посторонней помощи, это вовсе не значит, что он не может по трудовому законодательству заключить трудовой договор, что он не способен трудиться.

Обращаю внимание, что одновременно с социальной занятостью законом было введено понятие сопровождаемой трудовой деятельности, которая организуется именно для людей, которые нуждаются в посторонней помощи для участия в труде.

И напоминаю, что в мастерских, которые организуются для социальной занятости, может одновременно организовываться и сопровождаемая трудовая деятельность.