Порядок оформления инвалидности

При принятии решения оформлять или не оформлять инвалидность важно понимать, что инвалидность ребенку не оформляется пожизненно. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения возраста 18 лет. Инвалидность может быть оформлена временно, пока организм восстанавливается после тяжелой операции, травмы и т. п. и, соответственно, она автоматически снимается по истечении ее срока, который указан в «розовой» справке, если лицо снова не обращается в бюро медико-социальной экспертизы для переосвидетельствования инвалидности. Льготы, положенные инвалидам, будут нелишними в период, когда расходы на реабилитацию значительно возрастут (пенсия, пособия, обеспечение путёвками, бесплатными лекарствами, льготы по оплате квартиры, электроэнергии и пр.).

Сам по себе факт наличия инвалидности не означает, что у ребенка возникнут в дальнейшем проблемы, например с получением образования. Ограничение прав и свобод лиц, с инвалидностью или по заболеванию, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами РФ, и не допускается на основании только сведений об инвалидности, диагнозе, фактах нахождения под диспансерным наблюдением и пр. Действующее российское законодательство закрепляет, в частности право на получение образования независимо от состояния здоровья.

Установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение потребностей инвалида в различных видах социальной защиты, разработка индивидуальных программ реабилитации возлагается на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы (далее – «бюро»).

Условия для признания инвалидом перечислены в Постановлении Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (п. 5):
    а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
    б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
    в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. Обычно, оформить инвалидность рекомендуют родителям специалисты, наблюдающие ребенка (врачи, коррекционные педагоги и пр.).

Ошибочно мнение о том, что существует перечень заболеваний наличие которых приводит к оформлению инвалидности.

Медико-социальная экспертиза гражданина (далее – «МСЭ») проводится в бюро по месту жительства, по месту его прикрепления к государственному или муниципальному лечебному учреждению (по месту пребывания), по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Если есть медицинское заключение о том, что лицо не в состоянии явиться в бюро МСЭ, то экспертиза может проводиться на дому.

В бюро МСЭ необходимо подать:
    - заявление о признании инвалидом. За несовершеннолетнего ребенка, это делает от своего имени его родитель или иной законный представитель (опекун, попечитель),
    - направление на МСЭ, которое выдается учреждением здравоохранения либо местным органом социальной защиты или органом, осуществляющим пенсионное обеспечение). В случае если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали в направлении на медико-социальную экспертизу, родителю (законному представителю) выдается справка, на основании которой он имеет право обратиться в бюро самостоятельно (п. 19 Правил признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95).
    - медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья, рекомендации иных специалистов по реабилитации ребенка.

Довольно часто возникают случаи, когда врач отказывается направить ребенка в бюро МСЭ для оформления инвалидности без выписки из стационара, т.е. без госпитализации ребенка для уточнения диагноза, подбора лекарств и пр. Более подробно об этом можно прочесть здесь /advice/otkaz-ot-lekarstv. В данной ситуации родитель может, как указано выше получить справку об отказе в выдаче направления на МСЭ и воспользоваться правом обратиться в бюро самостоятельно. Главное представить медицинские документы о серьезном нарушении здоровья и ограничении жизнедеятельности, выданные любым медицинским учреждением РФ, в т. ч. коммерческой клиникой, или даже частнопрактикующим врачом имеющим соответствующую лицензию.

МСЭ проводится специалистами бюро МСЭ путем непосредственного обследования лица, изучения представленных документов о состоянии здоровья, анализа социально-бытовых, психологических и других данных лица.

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших МСЭ, на основе обсуждения результатов его МСЭ. Решение объявляется лицу, проходившему МСЭ (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших МСЭ, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

По результатам МСЭ гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

В случаях, требующих специальных видов обследования гражданина в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, может составляться программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем соответствующего бюро. Указанная программа доводится до сведения гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу или его законного представителя, в доступной для него форме. Программа дополнительного обследования может предусматривать проведение необходимого дополнительного обследования в медицинской, реабилитационной организации, получение заключения главного бюро или Федерального бюро, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения гражданина и другие мероприятия. После получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом.

В случае отказа гражданина (его законного представителя) от дополнительного обследования и предоставления требуемых документов решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается на основании имеющихся данных, о чем делается соответствующая запись в акте МСЭ гражданина. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах МСЭ.

Если лицо не согласно с экспертным решением бюро МСЭ, то оно может обжаловать его на основании письменного заявления в главное бюро МСЭ субъекта Федерации. Главное бюро МСЭ в течение месяца со дня поступления документов проводит МСЭ и на основании полученных результатов выносит свое решение. Решение главного бюро МСЭ может быть обжаловано в ФГУ «Федеральное бюро МСЭ». Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Закон не требует от граждан обязательного прохождения всех уровней системы МСЭ. Обращение в суд может иметь место на любом этапе, т.е. оно возможно как после отказа в установлении инвалидности в бюро МСЭ, так и после обжалования этого решения в главном и Федеральном бюро (Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»).