Получение жилплощади и выход из ПНИ

С одной стороны, законодательством установлен срок официального ответа на письменное обращение гражданина РФ: в общем случае это 30 суток. С другой стороны, чтобы говорить о соблюдении срока, нужно иметь подтверждение того, что Ваше письменное обращение действительно было подано такого-то числа. Есть ли у Вас подтверждение даты подачи заявления? Обычно для этого готовят два экземпляра документа: один из них отдают адресату, а на втором просят расписаться или поставить штампик «принято» и поставить дату. Если подтверждения даты нет, то получатель может потерять заявление и сказать, что никакого заявления Вы не подавали, или сказать, например, что Вы подали его позже. Если подтверждение даты отсутствует, то при ожидании ответа остается надеяться только на добросовестность получателя заявления.

Второй вопрос – содержание официального ответа. Вы думаете, что ответом будет созыв комиссии для дачи заключения, можете ли Вы проживать самостоятельно или не можете проживать самостоятельно. Но ведь Вы написали заявление не о созыве комиссии, а о том, что хотите получить жилплощадь и жить независимо от ПНИ. Поэтому ответом может быть информация о том, имеете ли Вы право получить государственную жилплощадь в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» или не имеете такого права. Или ответом может быть информация, что Вас поставили в очередь на комиссию, а рассмотрение Вашего заявления намечено на такой-то месяц в будущем (например, на декабрь 2015 г. или на январь, февраль или март 2016 г.).

Условия для выхода из ПНИ и самостоятельной жизни складываются из двух факторов: с одной стороны, нужно, чтобы у человека было жилье. С другой стороны, надо, чтобы комиссия интерната и межведомственная комиссия Правительства Москвы признали человека способным для самостоятельного проживания.

Может быть Вы имеете жилплощадь, где Вы прописаны и могли бы туда поехать и жить? Или есть жилплощадь, где все проживающие согласны, чтобы Вы приехали, прописались и жили там? Тогда, действительно, все зависит от положительных заключений комиссии в ПНИ и межведомственной комиссии Правительства Москвы. Получить положительные заключения – это не быстро.

Если же жилплощади у Вас нет, то кроме получения положительных заключений комиссий необходимо

а) разобраться, есть ли у Вас право на получение государственного жилья,

и если это право есть, то

б) добиваться получения такого жилья, и этот процесс может занять немалое время.

То есть даже если все обстоятельства в Вашу пользу и у Вас будет возможность выйти из ПНИ, этим придется заниматься довольно долго. Теоретически можно добиваться, чтобы «выписали» из интерната и без жилья, но это очень сложно и практически имеет мало смысла.

По действующему законодательству пребывание в ПНИ всегда является добровольным и у гражданина существует право отказа от социального обслуживания (ст. 18 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»). Казалось бы, положительные заключения комиссий теряют свое значение. Но на практике часто для того, чтобы получить жилье от государства, человек фактически должен получить решение комиссии о возможности самостоятельного проживания.

В Законе РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» по поводу перевода и выписки есть следующие правила:

«Статья 44. Перевод и выписка из стационарного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами

(1) Основанием для перевода лица из стационарного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, в аналогичное учреждение общего типа является заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра об отсутствии медицинских показаний к нахождению в стационарном учреждении социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами.

(2) Выписка из стационарного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, производится:

по личному заявлению лица, в том числе лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, при наличии заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра о том, что по состоянию здоровья такое лицо способно проживать самостоятельно;

по заявлению одного из родителей или иного законного представителя несовершеннолетнего, обязующихся осуществлять уход за выписываемым несовершеннолетним;

по заявлению законного представителя лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление, при условии, что его законный представитель обязуется осуществлять уход и (или) обеспечить осуществление ухода за своим подопечным».

Конституционный Суд, рассматривая эту статью в Определении от 03.07.2008 N 612-О-П «По жалобе гражданина Тимченко Степана Степановича на нарушение его конституционных прав положением абзаца второго части второй статьи 44 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» указал, что эти правила адресованы, прежде всего, сотрудникам интерната и не могут быть основанием для принудительного содержания человека в ПНИ или ограничения его прав на жилище.

На практике эта комиссия, как правило, собирается в интернатах 1 раз в год, но это не означает, что она не может собираться по мере необходимости чаще, при подаче проживающим в интернате человеком соответствующего заявления. Комиссия должна выдать письменное заключение, которое можно обжаловать в суд. Часто письменного заключения не выдают, но нужно его добиваться.