Изъятие табачных изделий в ПНИ

У администрации ПНИ нет полномочий по изъятию личных вещей проживающих, в том числе и сигарет. Изделия табакокурения в настоящее время не являются запрещенными предметами, участвуют в гражданском обороте (продаются с учетом законодательных требований и возрастных ограничений). Соответственно, сигареты могут находиться в собственности граждан, в том числе и проживающих в ПНИ. Изъятие предметов, находящихся в собственности, возможно только в специально установленных законом случаях и порядке, должностными лицами и государственными органами, обладающими специальными полномочиями для этого (например, конфискация орудия совершения правонарушения по КоАП).

Ст. 6.24 КоАП («Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах») предусматривает наказание в виде штрафа, но привлекать к ответственности имеют право только те органы и должностные лица, которые указаны в КоАП (например, сотрудники полиции). Сотрудники ПНИ не входят в число должностных лиц, которые могут привлекать к административной ответственности, в том числе за нарушение правил курения табака и, тем более, изымать сигареты.

Таким образом, если сотрудники ПНИ изымают личные вещи (в том числе сигареты), то они нарушают, тем самым, право собственности (тем более, когда личные вещи затем не возвращаются их владельцам) проживающих и право на личные вещи и их сохранность.

Чтобы защитить свои права в такой ситуации, можно предпринять следующие действия:

– обратиться к сотрудникам учреждения за разъяснениями нормативных оснований изъятия личных вещей (лучше всего письменными, хотя, вероятнее всего, сотрудники откажутся давать письменные подтверждения изъятия вещей);
– в случае получения обоснования нужно проверить, действительно ли то, на что ссылаются сотрудники ПНИ, применимо к конкретной ситуации, не противоречит ли это действующему законодательству (например, если ПНИ ссылается на свои «Правила внутреннего распорядка» – то, вполне возможно, эти правила, принятые давно, уже устарели и не соответствуют современному законодательству в сфере социального обслуживания);
– если нет правового основания, либо сотрудники вообще отказываются обосновывать свои действия, то можно обращаться с жалобами на действия сотрудников ПНИ в государственные органы (например, подавать жалобу к учредителю ПНИ, в прокуратуру) или в суд.

Вопрос с «принудительным изъятием» сигарет довольно прозрачный, в отличие от смежного вопроса о допустимости курения в ПНИ и организации этих «перекуров». Некоторые органы власти и стационарные учреждения социального обслуживания толкуют ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» как запрещающий курить во всех помещениях и на территории учреждений (в этом ФЗ, действительно, есть норма о запрете курения табака в помещениях «социальных служб», что некоторые ПНИ истолковали как запрет на курение везде в интернате, в том числе, на улице). 

Тем не менее, представляется, что полный запрет курения в ПНИ является необоснованным ограничением, особенно для тех проживающих в интернатах граждан, которые, по тем или иным причинам, не могут регулярно выходить за пределы интерната. Некоторые проживающие в ПНИ, которым запретили курить, жаловались на ухудшение физического и психического состояния в связи с резким принудительным отказом от многолетней привычки к курению. Поэтому наиболее правильной, учитывающей и противопожарные нормы, и интересы проживающих в ПНИ граждан, можно признать позицию тех интернатов, в которых выделяются специально оборудованные места для курения – из тех помещений, которые не относятся к медицинским и помещениям социальных служб. В таких местах можно предусмотреть организационные меры и оборудования как для защиты от пожара, так и для защиты некурящих граждан от воздействия табачного дыма (пожарная сигнализация, вентиляция и т.д.).