Я живу в психоневрологическом интернате. Сотрудники ПНИ не отдают мне паспорт, говоря, что он должен храниться где-то в сейфе и что нужно написать заявление, чтобы его получить. Правильно ли это?
Если кратко – о хранении паспорта гражданина, не лишенного дееспособности, можно сказать следующее:
в Приложении 2 к Постановлению Правительства Москвы № 829-ПП от 26 декабря 2014 года «О социальном обслуживании граждан в городе Москве» перечислен Состав социальных услуг и требования к стандартам социальных услуг. В разделе 2. этого Приложения (Социальные услуги, предоставляемые гражданам в стационарной форме социального обслуживания) указано:
«2.1.9. Обеспечение сохранности личных вещей, ценностей и документов.»
Это значит, что учреждение должно обеспечивать сохранность документов проживающих в нем граждан. На практике документы получателей социальных услуг в ПНИ, как правило, хранятся в «личных делах». Но личные документы гражданина могут передаваться на хранение только по его заявлению. Поэтому в ваших личных делах должны иметься заявления с просьбой принять на хранение личные документы, в том числе паспорт, или такой пункт может содержаться в каком-то подписанном вами договоре, соглашении с ПНИ.
При этом обеспечение сохранности документов означает возможность владельца документов воспользоваться ими, когда это нужно. Интернат обязан выдавать документы дееспособному получателю социальных услуг по его просьбе. Для подтверждения того, что просьба выдать паспорт действительно была, ПНИ может попросить изложить просьбу в письменной форме в виде заявления.
Более подробное разъяснение по хранению паспортов граждан, проживающих в ПНИ, привожу ниже:
Общий порядок хранения паспорта регулируется Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». В этом Постановлении указано:
«17. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы».
Также есть правило о том, что запрещается изъятие паспорта гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством (п.22 Постановления). Такими случаями, например, является заключение под стражу или осуждение к лишению свободы.
Специальных указаний на то, что в ПНИ паспорта проживающих граждан хранятся у администрации интерната, в законодательстве нет. В отношении недееспособных граждан особенности выдачи и замены паспорта установлены в Приказе ФМС России от 30.11.2012 N 391 (ред. от 02.02.2015) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»:
«105. Выдача (замена) паспортов гражданам, находящимся в учреждениях социального обслуживания, а также находящимся на длительной госпитализации в медицинских организациях, осуществляется подразделениями по месту расположения этих учреждений.
Прием всех необходимых для оформления паспорта документов и личных фотографий может производиться от должностных лиц учреждений социального обслуживания или медицинских организаций.
Выдача оформленных паспортов осуществляется непосредственно заявителям при их личном обращении, а в случае невозможности личного обращения гражданина – должностным лицам учреждений социального обслуживания или медицинских организаций.
107. Документы, необходимые для получения (замены) паспорта гражданами, которые в установленном порядке признаны недееспособными, представляют их законные представители».
В ранее действовавшем Административном регламенте Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов (утвержден Приказом МВД России от 28 декабря 2008, утратил силу с 16.03.2010) была норма о том, что «паспорта могут находиться на временном хранении у администрации лечебных учреждений при поступлении граждан на лечение в психиатрические стационары. Администрация лечебного учреждения обязана обеспечить хранение паспортов указанных граждан», но она касалась только лечебных учреждений, а не учреждений социального обслуживания (в действующем сейчас в Административном регламенте такой нормы нет).
В Приказе Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 N 145 «Об утверждении положений о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР» было также установлено правило о том, что «Паспорт престарелого и инвалида, принятого в дом-интернат, хранится в канцелярии дома-интерната, в специальном несгораемом шкафу» (п. 14.1), но этот Приказ может применяться только в части, не противоречащей действующему законодательству.
В п.4.5 Правил внутреннего распорядка вашего ПНИ указано, что прием на хранение личных вещей и документов (в том числе, паспорта) осуществляется на основании «личного письменного заявления клиента или его законного представителя».
Такое хранение паспорта осуществляется в рамках обязанности поставщика социальных услуг (каким является ПНИ № 30 по отношению к проживающим в нем гражданам) обеспечить сохранность ценных вещей получателя социальных услуг. Например, в Постановлении Правительства Москвы «О социальном обслуживании граждан в городе Москве» среди социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания указано: «2.1.9. Обеспечение сохранности личных вещей, ценностей и документов». Обеспечение сохранности документов при этом не должно означать их изъятия, должно обеспечивать возможность того, кому принадлежат документы, воспользоваться ими, когда ему будет нужно.
В Постановлении Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» устанавливается следующий порядок передачи документов совершеннолетнего недееспособного гражданина при помещении его в ПНИ:
«12. При помещении совершеннолетнего подопечного под надзор в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, или учреждение здравоохранения орган опеки и попечительства:
а) составляет опись документов, хранящихся в личном деле совершеннолетнего подопечного, и акт о передаче личного дела совершеннолетнего подопечного, подписанный руководителем органа опеки и попечительства и руководителем организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, или учреждения здравоохранения;
б) передает документы, хранящиеся в личном деле совершеннолетнего подопечного, по описи должностному лицу организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, или учреждения здравоохранения».
При этом в личном деле хранится паспорт недееспособного:
«2. Орган опеки и попечительства на каждого совершеннолетнего подопечного формирует личное дело, в котором хранятся:
а) паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность».
Есть также нормы, которые свидетельствуют о том, что это Постановление предполагает хранение паспортов в организации социального обслуживания:
«18. По завершении пребывания совершеннолетнего подопечного в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, или учреждении здравоохранения при признании совершеннолетнего подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или не полностью дееспособным, совершеннолетнему подопечному выдаются:
а) паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность».
Таким образом, паспорт дееспособных получателей социальных услуг в учреждения социального обслуживания хранят по их заявлению, в рамках обеспечения сохранности личных вещей, ценностей и документов. При этом «по заявлению» получателя социальных услуг означает, что такое хранение может осуществляться только по желанию самого гражданина, и паспорт ему должны выдавать по каждому запросу. То есть, для получения паспорта может быть необходимо написать заявление (для подтверждения того, что учреждение, принявшее на хранение паспорт, передало паспорт получателю социальных услуг), но отказывать в выдаче паспорта либо требовать объяснений, для чего получателю социальных услуг нужен паспорт, администрация учреждения права не имеет.
Образец заявления:
Директору ГБУ ПНИ №....
ФИО директора
от получателя социальных услуг
___________________________
Я, ________________________________________, проживаю в ГБУ ПНИ №... (далее – «Учреждение»), являюсь получателем социальных услуг.
Мой паспорт гражданина РФ в настоящее время находится в Учреждении, сотрудники ПНИ №... отказывают мне в выдаче паспорта по моему заявлению.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», гражданин обязан бережно хранить паспорт (п.17), запрещается изъятие паспорта гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством (п.22 Постановления). В настоящее время я не могу не только хранить самостоятельно свой паспорт, но и получить его, когда мне это необходимо. Запрет для владельца выдавать его, когда это необходимо, фактически означает изъятие паспорта, поэтому я хотел бы узнать законодательные основания такого запрета.
По ст. 12 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» Учреждение как поставщик социальных услуг обязано предоставлять информацию о правах и обязанностях получателей, о порядке предоставления и другую информацию об оказании социальных услуг. Невозможность доступа к моему основному документу является для меня существенным условием предоставления социальных услуг в Учреждении, поэтому информация об условиях хранения и предоставления паспорта при оказании социальных услуг является для меня важной.
В связи с вышеизложенным, прошу Вас:
– предоставить информацию о порядке хранения паспорта в Учреждении и нормативных оснований запрета его выдачи владельцу-гражданину, проживающему в ПНИ (реквизиты соответствующего федерального или регионального акта).
Ответ прошу предоставить мне лично в письменной форме.
Дата ________ Подпись __________
В отношении паспорта недееспособных получателей социальных услуг, проживающих в ПНИ, в Постановлении Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» и в «Административном регламенте Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденном Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 (ред. от 02.02.2015) фактически предусматривается порядок выдачи паспорта недееспособного законному представителю и его хранение законным представителем. Вместе с тем, если паспорт необходим недееспособному для реализации каких-либо прав (например, для составления обращения в органы государственной власти, для обращения к адвокату, в других случаях), то отказ ПНИ выдать паспорт будет нарушением прав получателя социальных услуг.
Поскольку паспорта переданы на хранение ПНИ по личным заявлениям получателей социальных услуг, то также можно ссылаться на то, что такое заявление может быть подано только по желанию гражданина и означает намерение передать паспорт на безвозмездное хранение в ПНИ. Для того, чтобы хранить паспорт у себя, нужно направить заявление о том, что получатель социальных услуг отказывается от услуг по хранению паспорта и намерен хранить паспорт самостоятельно, на основании ст. 17 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Недееспособному гражданину ПНИ может отказать, ссылаясь на приведенные выше нормы, но можно пытаться обосновывать необходимость выдачи паспорта в каждом случае.
Добавить комментарий